Buitenlandse casino's in Nederland: markt, regels en cijfers voor 2026

De Nederlandse kansspelmarkt is sinds de opening op 1 oktober 2021 fundamenteel veranderd. Waar spelers voorheen vrijwel onbeperkt bij buitenlandse aanbieders terechtkonden, bepaalt de Kansspelautoriteit (Ksa) nu in grote mate welke casino's legaal op Nederland mogen richten. Dit overzicht zet de feiten op een rij: hoeveel houders een vergunning hebben, welke buitenlandse merken actief zijn, hoe de wetgeving werkt en waar de grenzen liggen.

De cijfers zijn afkomstig uit publieke bronnen van de Ksa, het Wetboek van Strafrecht, de Wet op de kansspelen (Wok) en de Evaluatiewet Kansspelen op afstand. Waar een berekening is gemaakt, staat de logica erbij. Geen schattingen zonder onderbouwing.

Hoe is de Nederlandse kansspelmarkt juridisch ingericht?

De kern van het stelsel staat in de Wet op de kansspelen. Sinds de inwerkingtreding van de Wet kansspelen op afstand (Koa) op 1 april 2021 mogen commerciële aanbieders online kansspelen aanbieden, mits zij beschikken over een vergunning van de Ksa. Zonder die vergunning is het aanbieden van kansspelen aan Nederlandse spelers verboden. Het overtreden van dat verbod is strafbaar gesteld in artikel 1 van de Wet op de kansspelen, met een maximale gevangenisstraf van vier jaar of een geldboete van de vierde categorie.

De Ksa houdt een openbaar register bij van vergunninghouders. Per 1 januari 2026 staan daarin 27 houders van een online vergunning. Dat aantal is sinds de opening van de markt gegroeid van 10 in oktober 2021 naar 27 begin 2026. De groei vlakt af: in 2024 kwamen er drie bij, in 2025 twee.

Buitenlandse casino's zonder Nederlandse vergunning mogen zich niet richten op Nederlandse consumenten. Dat betekent concreet: geen Nederlandse taal, geen iDEAL, geen Nederlandse klantenservice, geen promotie via Nederlandse media. De Ksa handhaaft hierop via lasten onder dwangsom en boetes. In 2023 en 2024 zijn meerdere dwangsommen opgelegd aan offshore-aanbieders die zich toch op Nederland richtten.

Wat is het verschil tussen een vergunde en een niet-vergunde buitenlandse aanbieder?

Een vergunde aanbieder heeft een Nederlandse licentie, valt onder Ksa-toezicht en moet voldoen aan de Wok en het Besluit kansspelen op afstand. Een niet-vergunde buitenlandse aanbieder heeft een licentie in een ander rechtsgebied, bijvoorbeeld Malta (MGA), Curaçao (Gaming Control Board) of Gibraltar. Die aanbieder valt niet onder Nederlands toezicht en is voor Nederlandse spelers juridisch niet beschermd. Bij geschillen is er geen Nederlands geschilbeslechtingstraject via de Ksa.

Praktisch verschil: bij een vergunde aanbieder is er een Nederlandse geschillencommissie, een verplicht CRUKS-koppeling en een Nederlandse klachtenprocedure. Bij een niet-vergunde aanbieder ontbreken die waarborgen. Spelers kunnen bij een niet-vergunde aanbieder ook geen beroep doen op het Nederlandse verbod op agressieve reclame, want dat verbod geldt alleen voor vergunninghouders.

Welke buitenlandse casino's zijn actief op de Nederlandse markt?

Veel internationale merken hebben een Nederlandse vergunning aangevraagd of opereren via een dochterstructuur. Andere blijven bewust buiten de Nederlandse markt en richten zich op andere jurisdicties. Onderstaande tabel geeft een overzicht van merken die in de Nederlandse context relevant zijn, met hun status per begin 2026. De status is gebaseerd op het openbare register van de Ksa en publieke licentie-informatie.

De tabel laat zien dat de Nederlandse markt sterk wordt gedomineerd door merken die óf van oudsher Nederlands zijn (Toto, Holland Casino, Jacks, Fair Play), óf internationale concerns met een Nederlandse licentie (Entain/BetCity, Kindred/Unibet, MGM/LeoVegas). Zuiver buitenlandse merken zonder Nederlandse licentie blijven buiten de vergunde markt.

Waarom kiezen internationale merken wel of niet voor een Nederlandse vergunning?

De Nederlandse vergunning brengt verplichtingen mee die internationaal als streng gelden. Denk aan de CRUKS-koppeling, het verbod op bonusreclame gericht op jongeren, de verplichte limieten en de relatief hoge kansspelbelasting. Die lasten wegen voor sommige internationale concerns zwaarder dan de omzetpotentie van een markt van 17,9 miljoen inwoners. Andere concerns, zoals Entain en Kindred, hebben de Nederlandse markt juist als strategisch beschouwd en een licentie aangevraagd.

De kansspelbelasting is een concreet argument. Sinds 1 januari 2025 bedraagt het tarief 37,8% over de bruto omzet (inleg minus uitbetaling). Dat is een van de hoogste tarieven in Europa. Ter vergelijking: Malta rekent 5% op de bruto omzet voor online kansspelen, Gibraltar 1% op de winst en Denemarken 28% op de bruto omzet. Een aanbieder die in Nederland opereert, houdt dus minder over per euro inleg dan in vrijwel elk ander EU-land.

Hoe werkt toezicht en handhaving op buitenlandse aanbieders?

De Ksa is de toezichthouder. Haar handhavingsinstrumenten zijn beperkt tot het Nederlandse rechtsgebied: lasten onder dwangsom, bestuurlijke boetes en het blokkeren van betalingstransacties. Een buitenlandse aanbieder zonder Nederlandse vestiging kan niet strafrechtelijk worden vervolgd in Nederland, maar wel via de civiele weg of via samenwerking met buitenlandse toezichthouders worden aangepakt.

De Ksa werkt samen met de Maltese MGA, de Curaçaose Gaming Control Board en de Britse Gambling Commission via memoranda of understanding. In 2024 heeft de Ksa 14 handhavingsbesluiten genomen tegen aanbieders die zich op Nederland richtten zonder vergunning. Het merendeel betrof dwangsommen van € 25.000 tot € 200.000 per overtreding.

Een belangrijk instrument is het betalingsverkeer. Sinds 2021 mogen Nederlandse banken geen betalingen meer verwerken voor niet-vergunde aanbieders. iDEAL, de grootste betaalmethode in Nederland met een marktaandeel van circa 70% in online betalingen, is alleen beschikbaar voor vergunninghouders. Dat maakt het voor niet-vergunde aanbieders praktisch lastig om Nederlandse spelers te bedienen.

Welke rol speelt CRUKS bij buitenlandse casino's?

CRUKS is het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen. Elke vergunninghouder is verplicht om spelers te registreren en te controleren of zij in CRUKS staan. Een speler die zichzelf heeft uitgesloten, kan bij geen enkele vergunde aanbieder terecht. Bij niet-vergunde buitenlandse aanbieders geldt die verplichting niet, omdat zij niet onder de Wok vallen. Dat is een van de kernpunten waarop de Nederlandse overheid het onderscheid tussen vergund en niet-vergund benadrukt.

Per 1 januari 2026 telt CRUKS naar schatting 68.000 actieve inschrijvingen. De Ksa publiceert geen exacte aantallen per kwartaal, maar de trend is stijgend sinds de invoering in 2021. Spelers kunnen zich voor minimaal 6 maanden inschrijven; na die periode kan de uitsluiting op verzoek worden opgeheven, met een wachttijd van 7 dagen voordat heropening ingaat.

Welke cijfers kenmerken de Nederlandse online kansspelmarkt?

De Ksa publiceert jaarlijks de Marktscan. De totale bruto omzet van vergunde online kansspelen bedroeg in 2024 € 1,42 miljard. In 2023 was dat € 1,31 miljard, een stijging van 8,4%. De groei vlakt af: in 2022 was de stijging nog 22% ten opzichte van 2021. De markt nadert verzadiging.

Het aantal actieve spelers bij vergunde aanbieders lag in 2024 op circa 1,1 miljoen unieke personen. Dat is ongeveer 6,2% van de volwassen bevolking van 17,9 miljoen. Ter vergelijking: in Denemarken speelt circa 9% van de volwassenen online, in Zweden circa 7%.

De verdeling over aanbieders is geconcentreerd. De vijf grootste vergunninghouders (Toto, Holland Casino, BetCity, Unibet, Jacks) nemen samen naar schatting 65% tot 70% van de bruto omzet voor hun rekening. De resterende 22 vergunninghouders delen de overige 30% tot 35%. Dat maakt de Nederlandse markt een van de meest geconcentreerde in Europa.

De tabel is gebaseerd op de Marktscan Kansspelen 2024 van de Ksa en de kwartaalcijfers van 2025. De prognose voor 2025 is een lineaire extrapolatie van de groei in de eerste drie kwartalen van 2025.

Hoe verhoudt de Nederlandse markt zich tot andere Europese landen?

Nederland is met € 1,42 miljard bruto omzet de vijfde online kansspelmarkt van de EU, na het Verenigd Koninkrijk (circa € 6,8 miljard), Duitsland (circa € 5,1 miljard), Frankrijk (circa € 3,4 miljard) en Italië (circa € 2,9 miljard). België volgt met circa € 1,1 miljard. Per hoofd van de bevolking zit Nederland met circa € 80 per inwoner in de middenmoot; het VK zit op circa € 100 en Duitsland op circa € 61.

Het aantal vergunninghouders per miljoen inwoners ligt in Nederland op 1,5. In Zweden is dat 1,1, in Denemarken 0,9 en in Malta, met zijn internationale functie, op 40. Nederland kent daarmee een relatief groot aantal aanbieders voor een middelgrote markt.

Wat betekent de wetgeving voor spelers die bij buitenlandse casino's spelen?

Spelers die bij een niet-vergunde buitenlandse aanbieder spelen, vallen buiten de Nederlandse bescherming. Dat betekent concreet: geen CRUKS-controle, geen Nederlandse geschillencommissie, geen verplichte limieten, geen toezicht op bonusvoorwaarden. Bij een geschil is de speler aangewezen op de rechtsgang in het land van de licentie, wat in de praktijk neerkomt op Malta, Curaçao of Gibraltar.

De Ksa benadrukt dat spelen bij een niet-vergunde aanbieder niet strafbaar is voor de speler zelf. Het aanbieden is strafbaar, niet het deelnemen. Wel kan een speler bij een niet-vergunde aanbieder geen beroep doen op de Nederlandse regels voor verantwoord spelen, zoals de verplichte stortinglimiet en de mogelijkheid tot zelfuitsluiting via CRUKS.

Bij een vergunde buitenlandse aanbieder (zoals Unibet of LeoVegas, die een Nederlandse licentie hebben) geldt de volledige Nederlandse bescherming. Dat is een belangrijk onderscheid: een merk kan internationaal zijn, maar als het een Nederlandse licentie heeft, valt het onder de Wok.

Welke regels gelden voor verantwoord spelen bij vergunde aanbieders?

Vergunninghouders moeten spelers verplicht een stortinglimiet laten instellen. Sinds 2022 geldt een wettelijk maximum van € 700 per maand voor spelers onder 25 jaar en een door de speler zelf in te stellen limiet voor oudere spelers. Daarnaast geldt een verplichte bedenktijd van 24 uur bij verhoging van een limiet.

Reclame is aan banden gelegd. Sinds 1 juli 2023 geldt een verbod op ongerichte reclame voor online kansspelen, inclusief televisie, radio en straatreclame. Sinds 2024 geldt een verbod op het gebruik van rolmodellen onder 25 jaar in kansspelreclame. De Ksa handhaaft op naleving via boetes van € 50.000 tot € 500.000.

Verantwoord spelen: leeftijd, hulplijn en zelfuitsluiting

De wettelijke minimumleeftijd voor deelname aan kansspelen in Nederland is 18 jaar. Vergunninghouders zijn verplicht om de leeftijd te verifiëren via iDIN of een vergelijkbare methode. Spelers onder 18 jaar mogen niet deelnemen en niet registreren.

Voor spelers die hulp zoeken bij problematisch speelgedrag is er het Loket Kansspel, bereikbaar via 0900-200 40 50. Daarnaast is er de hulplijn van het Trimbos-instituut en de Stichting Kansspelverslaving. Spelers kunnen zichzelf uitsluiten via CRUKS, het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen, via de website cruks.nl. Een uitsluiting duurt minimaal 6 maanden en geldt bij alle vergunde aanbieders in Nederland.

Spelers die bij een niet-vergunde buitenlandse aanbieder spelen, kunnen geen gebruik maken van CRUKS. Dat is een van de redenen waarom de Ksa het belang van vergunde aanbieders benadrukt. Zelfuitsluiting bij een niet-vergunde aanbieder is alleen mogelijk via de interne procedures van die aanbieder, zonder Nederlandse garantie.

Wat gebeurt er bij een geschil met een buitenlandse aanbieder?

Bij een vergunde aanbieder kan een speler terecht bij de Geschillencommissie Kansspelen, die bindende uitspraken doet. Bij een niet-vergunde aanbieder ontbreekt die route. De speler is dan aangewezen op de licentie-autoriteit in het land van vestiging, bijvoorbeeld de MGA in Malta of de GCB in Curaçao. De doorlooptijd van een dergelijke procedure bedraagt doorgaans 3 tot 9 maanden, tegen 4 tot 8 weken bij de Nederlandse geschillencommissie.

Hoe verhouden de tarieven en kosten zich tussen vergunde en niet-vergunde aanbieders?

Vergunde aanbieders betalen 37,8% kansspelbelasting over de bruto omzet. Dat tarief is per 1 januari 2025 verhoogd van 30,5% naar 37,8%. Die verhoging heeft direct invloed op de uitbetalingspercentages (RTP). Een aanbieder die 37,8% afdraagt, kan spelers minder gunstige RTP's bieden dan een aanbieder in een jurisdictie met 5% belasting.

De gemiddelde RTP bij vergunde aanbieders ligt op circa 94% tot 96% voor online slots. Bij niet-vergunde aanbieders in Malta of Curaçao ligt de RTP vaak op 95% tot 97%, omdat de belastingdruk lager is. Het verschil van 1 tot 2 procentpunt lijkt klein, maar over een jaar met € 10.000 inleg is dat € 100 tot € 200 verschil in verwacht verlies.

Bonussen vormen een tweede verschil. Vergunde aanbieders mogen geen bonussen aanbieden die spelers aanzetten tot overmatig spelen. Sinds 2022 geldt een verbod op bonusreclame gericht op jongeren onder 25 jaar. Niet-vergunde aanbieders kennen die beperking niet en bieden soms bonussen van 100% tot 200% op de eerste storting.

Welke betaalmethoden zijn beschikbaar bij vergunde aanbieders?

Vergunde aanbieders bieden iDEAL, creditcard (Visa, Mastercard), PayPal, Trustly en bankoverschrijving. iDEAL is met circa 70% marktaandeel de dominante methode. Crypto-valuta's zijn bij vergunde aanbieders niet toegestaan, omdat de Wok en de anti-witwasregels (Wwft) dat beperken. Niet-vergunde aanbieders bieden vaak wel Bitcoin, Ethereum en andere crypto's aan.

De minimale storting bij vergunde aanbieders ligt doorgaans op € 10, de maximale storting per maand op € 700 voor spelers onder 25 jaar. Uitbetalingen worden binnen 1 tot 3 werkdagen verwerkt, afhankelijk van de methode. Bij niet-vergunde aanbieders liggen die termijnen soms korter (binnen 24 uur), maar zonder Nederlandse geschilbeslechting bij vertraging.

Veelgestelde vragen over buitenlandse casino's

Mag ik als Nederlander bij een buitenlands casino spelen?

Ja, deelname aan een niet-vergund buitenlands casino is voor de speler niet strafbaar. Het aanbieden aan Nederlandse spelers is dat wel. De speler loopt echter geen Nederlandse bescherming, geen CRUKS-koppeling en geen Nederlandse geschillenbeslechting. Bij een vergund buitenlands merk met Nederlandse licentie geldt de volledige Wok-bescherming.

Hoeveel buitenlandse casino's hebben een Nederlandse vergunning?

Per 1 januari 2026 staan 27 houders in het Ksa-register. Daarvan zijn er 10 van oudsher Nederlands (Toto, Holland Casino, Jacks, Fair Play, 711, OneCasino, Kansino, BetCity, Bingoal, Hommerson) en 17 internationale concerns met een Nederlandse licentie, waaronder Unibet (Kindred), LeoVegas (MGM) en BetCity (Entain).

Betaal ik belasting over winsten bij een buitenlands casino?

In Nederland is de kansspelbelasting verschuldigd door de aanbieder, niet door de speler. Bij een vergunde aanbieder is de 37,8% al verwerkt in de uitbetaling. Bij een niet-vergunde buitenlandse aanbieder betaalt de speler in beginsel geen Nederlandse kansspelbelasting, maar de fiscale behandeling kan afhangen van de jurisdictie en van de vraag of de speler in Nederland belastingplichtig is.

Wat is het verschil tussen een MGA-licentie en een Nederlandse licentie?

Een MGA-licentie is een Maltese vergunning. De MGA houdt toezicht op Malta en heeft geen rechtsmacht in Nederland. Een Nederlandse licentie valt onder de Ksa en de Wok. Bij een MGA-aanbieder zonder Nederlandse licentie ontbreken CRUKS, de Nederlandse stortinglimieten en de Geschillencommissie Kansspelen. Bij een MGA-aanbieder met Nederlandse licentie gelden beide regimes naast elkaar.

Kan ik mijn account bij een buitenlands casino laten blokkeren via CRUKS?

Nee. CRUKS geldt alleen voor vergunninghouders in Nederland. Een niet-vergunde buitenlandse aanbieder is niet aangesloten op CRUKS en kan een speler niet weren op basis van een CRUKS-inschrijving. Zelfuitsluiting bij een niet-vergunde aanbieder verloopt via de interne procedure van die aanbieder, zonder Nederlandse garantie.

Zijn crypto-casino's legaal in Nederland?

Vergunde aanbieders mogen geen crypto-valuta's accepteren, omdat de Wwft en de Wok dat beperken. Crypto-casino's opereren doorgaans met een Curaçaose licentie en richten zich niet op Nederland. Voor de speler is deelname niet strafbaar, maar de bescherming ontbreekt volledig: geen CRUKS, geen geschillencommissie, geen Nederlandse limieten.

Conclusie: wat betekent dit voor de Nederlandse speler in 2026?

De Nederlandse markt is in vier jaar tijd getransformeerd van een open speelveld naar een streng gereguleerd stelsel met 27 vergunninghouders. Buitenlandse merken zijn er wel, maar alleen degenen met een Nederlandse licentie vallen onder de Wok. De rest opereert offshore, met een andere licentie en zonder Nederlandse bescherming.

Voor de speler komt het neer op een afweging tussen bescherming en voorwaarden. Vergunde aanbieders bieden CRUKS, de Geschillencommissie Kansspelen, verplichte limieten en Nederlands toezicht, tegen een belastingdruk van 37,8% die de RTP drukt. Niet-vergunde aanbieders bieden soms gunstiger voorwaarden, maar zonder de Nederlandse waarborgen. Wie de bescherming belangrijk vindt, kiest voor een vergund merk. Wie de voorwaarden belangrijker vindt, speelt offshore, met de bijbehorende risico's.

De Ksa blijft handhaven op aanbieders die zich zonder licentie op Nederland richten. Het aantal handhavingsbesluiten lag in 2024 op 14 en de verwachting is dat dit aantal in 2025 en 2026 niet daalt. Voor de speler is het devies: controleer altijd of een aanbieder in het Ksa-register staat voordat je een account opent.